生态环境建设管理重点工程进展情况

2019年二季度专报

一、总体情况

2019 年第二季度开工信息报送项目 268 个，面积 600.63 公顷，造价 18.04 亿元，其中新建公共绿地 26 个，面积 172.50 公顷，造价4.97 亿元。

2019 年第二季度验收项目 239 个，面积 581.78 公顷，造价 19.88亿元，其中新建公共绿地 27 个，面积 173.76 公顷，造价 4.99 亿元。

二、重点工程进展情况

（一）上海市重大工程项目进展

（二）生态廊道招标项目

　　三、工作动态

　　1. 日常监督与重大（综合）工程委托监督相结合。根据工作计划安排，按“双随机”检查要求，我站共对 198 个施工项目进行了过程检查，对 119 个竣工项目参与了由建设单位组织的竣工验收，累计出动检查 965 人次。检查中对存在安全质量问题的 39 个施工项目提出整改、停工要求，并对相关责任单位发出整改通知单 38 份，停工单 1 份。问题主要表现在两个方面：一是施工现场部分违规作业依然存在，特别在临时用电方面存在的问题比较多，另外基坑的排水和周边围护不到位、临时登高平台不规范现象也在部分施工现场存在。二是施工现场苗木种植及养护不到位，部分新种植乔木未做支撑，存在一定的安全隐患。

重大（综合）工程委托第三方监督对 18 个项目进行了过程检查，

参与了对 5 个项目的竣工验收，累计派出专家 115 人次。检查过程中发现工程质量方面大部分项目部现场管理人员配置比较齐全，管理体系运作正常，国家相关制度和规范执行较到位，总体质量受控良好。施工安全方面存在着一些安全隐患，主要表现两个方面：一是文明施工作业不规范，施工现场缺乏扬尘管控措施；二是违规作业现象存在， 建筑物防雷检测点未设置、临时用电不规范、材料加工场地不规范、基坑周边缺乏围挡措施等。

　　2. 规范执法，佩戴执法记录仪。为进一步加强园林绿化建设工程现场监督执法工作，提高监督执法人员的执法水平和执法意识，我站出台了《市绿化和市容（林业）工程管理站执法记录仪使用和管理规定》（以下简称《记录仪使用和管理规定》），安全质量监督全体人员参加了执法记录仪培训班，认真学习《记录仪使用和管理规定》。按照站的统一部署和要求，从五月中旬推行执法记录仪使用，设立了专人负责，建立了日常台账，实行一机一人。监督人员依照《记录仪使用和管理规定》在工地现场检查期间规范使用执法记录仪并做好每日数据存储及日常管理，实现检查全过程记录。佩戴执法记录仪在现场监督检查中的推行实施，使现场监督过程留痕，检查过程可追溯， 进一步提高园林绿化工程现场监督的规范性及降低廉政风险。

　　3. 文明施工及文明工地创建。为提高上海市建设工程文明施工标准，提升工程建设形象，6 月初我站积极参与建委组织的《文明施工规范》（DGJ08-2102）修订预研究工作，拟在施工环境保护章节提议新增与园林绿化文明施工相关的内容 10 条，涵盖种植基础、植物材料和病虫害防治、植物养护、立体绿化等。

园林绿化工程文明工地创建评选工作按照“单月申报、双月评比” 的原则稳步有序推进，截止到目前为止，共申报了四个项目：世博文化公园项目启动区绿化工程、世博文化公园（雪野路以北）项目施工 1 标、临港新城一环带街坊申港大道节点活力街区改造工程、临港新城二环城市公园（B1-B3）改建项目，目前四个项目正在创建过程中。

　　四、行业动态

　　1. 5 月 5 日，国家总理李克强发布中华人民共和国国务院令第712 号，公布《政府投资条例》，该条例自 2019 年 7 月 1 日起施行。5 月 6 日，国家发展改革委下发关于做好《政府投资条例》贯彻实施工作的通知，要求各有关部门加强《条例》的培训和普法宣传工作，全面清理不符合《条例》的现行制度，加快《条例》配套制度建设。文件明确：①政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位，政府投资项目不得由施工单位垫资建设。②政府投资项目应当按照国家有关规定合理确定并严格执行建设工期，任何单位和个人不得非法干预。③要求施工单位对政府投资项目垫资建设、无正当理由不实施或者不按照建设工期实施已批准的政府投资项目，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。

　　2. 上海市住建委下发《关于实行投标人代表签署不参与围标串标承诺书的通知》，自 2019 年 6 月 15 日起实施。文件明确：①2019 年 6 月 15 日起，投标人在递交投标文件时，应当由投标人代表当场签署《不参与围标串标承诺书》（以下简称承诺书），签署的承诺书作为招标投标情况书面报告备案资料。②2019 年 6 月 20 日（含）后发布招标公告的项目，招标人应当在招标文件中将不签署承诺书的情形列为投标文件拒收条款之一。③2019 年 6 月 20 日前发布招标公告且未将不签署承诺书情形列为投标文件拒收条款的项目，投标人代表当场不签署承诺书的，可以在该项目开标前撤回投标文件；不签署承诺书且递交投标文件的，将对该单位在本项目的投标行为进行重点核查。④投标人如被查实在该项目招标投标活动中存在围标串标的，签署承诺书的投标人代表将作为实施串通投标违法行为的直接责任人员，一并被进行行政处罚和失信惩戒。

　　3. 绿化和市容管理局下发关于印发《上海市公共绿地、立体绿化建设项目综合竣工验收备案实施细则》的通知，明确了本市公共绿地、立体绿化建设项目综合竣工验收备案的实施范围和职责分工。文件具体明确：①市绿化管理部门统一受理并牵头组织规划和资源、城市档案等必验部门实施综合竣工验收，可根据项目实际情况，增加消防、民防、交警等选验部门一并实施综合竣工验收。验收通过后，由市绿化管理部门统一核发竣工验收备案证书。②各专业验收管理部门在符合特定条件下可以不参加现场综合验收，并且预审时应当明确是否需要参加。③市绿化管理部门应当在收到申请后 5 个工作日内组织进行现场综合验收。各专业验收管理部门应当按照市绿化管理部门确定的验收时间参加验收，未参加的，视作相应专业验收通过。④针对特殊项目，建设单位可以根据项目实际情况，在具备一项或者部分专业竣工验收条件后，通过审批管理系统向相关专业验收管理部门申请现场查看。现场查看作为统一申请验收之前政府提供的提前服务，对于现场查看通过的，相关专业验收管理部门在建设单位统一申请综合验收后，不再进行现场验收，直接出具验收通过意见。

　　4. 按住房和城乡建设部城建司要求，我站作为第一起草单位开展《园林绿化工程施工现场专业人员职业标准》预研究工作。园林绿化企业资质取消后，园林绿化行业管理从注重企业资格转化为强调从业人员管理。目前我站已进行标准预研究工作，并起草了标准预研究工作方案，后续将从强化园林绿化项目负责人及现场人员管理、规范项目负责人等园林绿化从业人员履职行为角度出发，结合园林绿化行业特点，通过科学细致的的调研，以明确园林绿化从业人员类别、任职条件、岗位职责等为主要内容，为明年《园林绿化工程施工现场专业人员职业标准》的编制做好技术准备。

　　5. 我站开展安全治理专项活动，下发了关于印发《开展园林绿化建设工程安全隐患百日专项整治“百日行动”的方案》的通知，自6 月份至 9 月底全面排查整治本市园林绿化建设领域存在的各类安全风险隐患。文件明确：①专项治理的范围是新建、改建、扩建的公共绿地及公共设施的配套绿化工程，重点整治园林绿化建设工程市场行为、安全质量管理、人员管理三个方面，②各施工项目应开展自查自纠，我站根据工作安排开展全数排摸检查，9 月份对前期排查中有不良记录的企业和项目，以及整改不力的项目开展“回头看”集中式督查整治。③检查小组针对整改不力的项目跟踪督办直至整改完毕，相关的违法违规行为将被纳入企业诚信管理。