生态环境建设管理重点工程进展情况

2019年三季度专报

一、总体情况

2019年第三季度开工信息报送项目258个，面积454.31公顷，造价20.66亿元，其中新建公共绿地36个，面积219.28公顷，造价7.04亿元。

2019年第三季度验收项目309个，面积525.40公顷，造价20.03亿元，其中新建公共绿地45个，面积210.96公顷，造价7.36亿元。

二、重点工程进展情况

（一）上海市重大工程项目进展

（二）生态廊道招标项目

三、工作动态

1.以“防风险、除隐患、 遏事故”为主题，开展“安全生产月”活动

我站紧紧围绕“防风险、除隐患、遏事故”的主题，以防范化解重大风险、及时消除安全隐患、有效遏制生产安全事故为目标，加大对在建工地的监管巡查力度，督促相关企业不断增强安全生产意识。本市的园林绿化施工企业积极响应“安全生产月”活动，开展了一系列形式多样、内涵丰富的安全生产宣传教育活动。如上海奉贤园林绿化工程有限公司在办公大楼、所属项目部悬挂安全横幅、安全标语，并通过电子屏宣传安全生产法律法规和安全知识；组织全体员工观看安全事故教育片，引导每位员工从“要我安全”转变为“我要安全”“我懂安全”“我会安全”，共同维护企业安全；以汛期防灾、恶劣天气、危大工程等重点环节和事故多发领域为重点，组织开展了多部门协调配合的安全应急预案综合演练，完善应急管理和救援体系建设。各在建工地的施工企业都认真排查梳理了自身重大安全风险，广泛开展了现场处置方案和重点岗位应急处置演练等活动。

通过“安全生产月”活动，切实提高了相关企业履行安全生产主体责任的自觉性、积极性，提高了园林绿化建设领域安全生产管理水平，积极推动园林绿化建设领域安全生产形势持续平稳向好发展。

2.求质量，谋发展，积极组织开展“质量月”培训活动

我站以本年度“质量月”活动为契机，开展系列质量月”业务培训及宣传教育活动，树立“质量第一”的意识，累计共有160余人参加培训。“质量月”培训活动培训主题从求质量、谋发展角度出发，以提升技能、扩充行业背景、优化知识结构为原则，涵盖设计、施工两大园林绿化领域，涉及设计行业发展、植物修剪技术、花卉植物应用、土壤见证取样送样、质量通病分析、验收规范修编、农民用工管理制度七个方面，既有课题和专项行动工作要点，又有工程施工工艺讲解。通过培训活动，进一步强化了园林绿化工程建设领域各方质量责任的主体意识，进一步促进工程质量和施工水平的提高。 

3. 深入开展园林绿化行业根治欠薪夏季行动专项检查工作

为贯彻落实中央领导同志关于2020年彻底根治农民工欠薪的重要指示精神，我站根据《上海市贯彻<解决企业工资拖欠问题部际联席会议根治农民工欠薪2019行动计划>的工作方案的通知》要求，以企业自查、管理部门对曾发生过相关投诉的企业进行抽查的方式予以开展专项检查工作，共计有71家有在建项目的施工企业参与了此次专项检查，涉及农民工人数9674人次，检查中未发现有拖欠农民工的工资情况。

崔丽萍巡视员带领局工会冯磊副主席及工程管理站领导班子成员赴上海园林绿化建设有限公司就根治欠薪夏季行动专项工作进行检查并开展调研。崔丽萍巡视员在详细听取了绿建公司对农民工用工管理制度、措施、流程的情况汇报，充分肯定该公司管理成效并对进一步根治农民工欠薪问题相关工作提出了三个方面的要求：一是思想上要高度重视，确保根治欠薪问题；二是要求企业把各项规章制度真正落实好，层层压实责任，抓好过程管理；三是工程站在严格过程管理的同时，加强对企业的服务和指导，企业欠薪情况要纳入企业诚信评价标准。 

4. 开展围标串标等违法行为专项整治检查工作

我站近期对本市园林绿化建设工程领域开展围标串标等违法行为专项整治和检查。检查主要针对2018年以来进场交易项目、参与进场交易项目投标（代理）的施工企业和代理机构，以自查和现场抽查进行开展。在企业自查的基础上，以市场和现场联动方式进行现场抽查，以建设单位履行基本建设程序情况、项目经理履职情况、项目部人员到岗情况、人证相符情况、项目承发包情况、合同履约情况等检查内容为重点，对“重点抽查项目和自查不力单位”、“开标项目”、“园林绿化工程历年处罚单位”、“代理机构”进行了抽查检查。

通过此次检查，未发现围标串标等违法行为，但存在部分企业自查不够重视、个别现场人员不到位的问题。我站将对自查不力的企业进行集中法规宣传培训，对现场人员不到岗的企业下达整改通知书，加强相关制度的建立。

四、政策解读

1. 9月15日，国务院办公厅转发住房城乡建设部《关于完善质量保障体系提升建筑工程品质指导意见的通知》，通知强调要从完善招标投标制度等六方面完善管理体制。完善招标投标制度方面将由发展改革委、住房城乡建设部、市场监管总局三部门负责。具体要求为：①完善招标人决策机制，进一步落实招标人自主权，在评标定标环节探索建立能够更好满足项目需求的制度机制。②简化招标投标程序，推行电子招标投标和异地远程评标，严格评标专家管理。强化招标主体责任追溯，扩大信用信息在招标投标环节的规范应用。③严厉打击围标、串标和虚假招标等违法行为，强化标后合同履约监管。另外，加强工程设计建造管理方面则提出，在招标投标、金融等方面加大对优秀企业的政策支持力度，鼓励将企业质量情况纳入招标投标评审因素。

2. 7月15日，上海市绿化和市容管理局下发《关于进一步优化营商环境加强本市园林绿化建设工程管理的通知 》，该通知自2019年8月1日起施行，原《关于进一步规范本市园林绿化建设工程管理的通知》（沪绿容规〔2017〕3号）同时废止。文件相对于原三号文做了如下调整：①对工程规模进行了调整，小型工程由单项合同额≤500万元调整为≤800万元；中型工程由500万元＜单项合同额＜1200万元调整为800万元＜单项合同额≤2000万元；大型工程由单项合同额≥1200万元调整为单项合同额＞ 2000万元。②增设增设特大型工程类型，明确单项合同额≥5000万元为特大型工程。③明确人员现场岗位配备数量，大、中、小型工程岗位配备人员数量仍按采用原有标准，增设特大型工程人员岗位配备标准，确保园林绿化工程施工现场的安全质量管理水平。④明确关键岗位，岗位配备中进一步明确关键岗位，关键岗位人员不得同时兼任二个及以上项目，进一步减轻企业负担，以确保现场的安全质量处于受控状态。

3. 9月1日，我站修订出台了《上海市园林绿化工程招标文件示范文本（2019版）》（以下简称示范文本）。本次示范文本的修订，主要落实市住建委《关于进一步加强本市建设工程招标投标监管治理打击违法行为的通知》（沪建建管〔2019〕385号）的12条措施，完善招投标相关制度规则，示范文本中主要明确了以下8条相关措施：①明确了投标资格设置；②明确了项目负责人进行答辩的要求；③明确了参加开标的投标人代表应当是投标人的法定代表人或拟任该标段的项目负责人；④明确了项目负责人变更的要求；⑤明确了投标人代表应当签署不参与围标串标的承诺书；⑥明确了严格投标保证金管理；⑦明确了规范招标人集体决策机制的规定；⑧明确了投标人名单在开标前保密的要求。同时，根据新修订的《关于进一步优化营商环境加强本市园林绿化建设工程管理的通知》（沪绿容规〔2019〕3号）文件精神，本次示范文本修订对工程规模划分和市场准入人员配置要求做了适当调整。示范文本的出台，将进一步优化本市园林绿化建设市场的营商环境，规范本市园林绿化工程施工招投标活动，有效遏制招投标领域串围标行为。